ブロードバンド公平アクセスと普及（BEAD）5カ年計画

カンザスのブロードバンドビジョンKOBDのビジョンは、質の高い、安価で信頼できるブロードバンドへの普遍的なアクセスを改善することにより、州内のどこに住んでいても、すべてのカンザス人が生活し、働き、学び、グローバル経済で競争できるようにすることである。具体的には、カンザス州は2030年までに、100/20Mbpsサービスを利用できる世帯の割合で上位10州に入ることを目指している。
KOBDは、(1)信頼できる質の高いインフラ、(2)アクセス、(3)アフォーダビリティ、(4)普及、(5)公平性という5つの柱を通してこれらの取り組みを整合させ、州全体のブロードバンド拡大計画タスクフォース報告書（2019年）およびカンザス州商務省の15年間の経済開発戦略計画「成長のためのカンザスフレームワーク」（2021年）に示された方向性を基礎とする。これらのBEADとデジタル公平法（DEA）の取り組みへの私たちのコミットメントは、持続可能性と長期的な利益の発生を確実にするプロセス、パートナーシップ、助成金設計を持つ州としてカンザス州を際立たせます。私たちは、すべての人々がこの重要な取り組みに貢献できるよう、リーダーシップを発揮し、協力し、傾聴を共有し、個々の地域社会固有のニーズを尊重し、取り込み続けることで、このような恩恵が蓄積されていくことを知っています。

目標と目的KOBDの目標は、カンザス州民がデジタル社会から取り残されないようにすることです。この目標を達成するために、私たちはデータに基づいて実施計画を導き、進捗状況を評価する必要があります。具体的には、ブロードバンドの目標は以下のとおりです：

• すべての家庭、企業、農場、CAI（Community Anchor Institution）にブロードバンドが行き渡るようにする。
• ブロードバンドの展開とアクセシビリティのために、革新的なソリューションと「将来性のある」技術を活用する。
• 州全体でデジタル経済の発展と進化を継続する。
• 州内のどこに住んでいても、すべてのカンザス人が生活し、学び、働き、遊び、競い合えるようにする。

FYAP計画の「目標と目的」では、各目標の目標、主要評価基準、目標を概説し、カンザスが普遍的かつ公平につながるというビジョンに向けた進捗状況を測定・実証するための、説明可能で報告可能なベースラインを作成します。

ケリー知事のビジョンであるユニバーサルサービスの実現は、まず現状を明確にすることから始めなければならない。そのために、KOBDは以下のような広範な量的・質的分析を行った。
セクション9「ニーズとギャップ」に記載されているように、カンザス大学との提携によるファイバー資産調査、スピードテスト、CAIインベントリ、他の州機関との協力。州全体では、153,000人以上のカンザス人が高速インターネットに加入していない。このギャップは、1つ以上の問題に起因している：

• インフラの可用性。 カンザス州の110万箇所のうち、87,489箇所（8.2%）が未整備、57,316箇所（12.0%）が未整備であり、合計144,805箇所（12.0%）がブロードバンド未整備である。これらのBSLは、カンザス州を構成する全105郡、4つの主権部族国家、1,890の市町村に存在する。
• 手頃な価格。 2023年5月現在、アフォーダブル・コネクティビティ・プログラム（ACP）の対象世帯438,634世帯のうち、加入しているのは105,575世帯（対象世帯の24%）に過ぎない。このため、カンザス州のACP加入率は全米35位である。
• デバイスへのアクセス カンザス州民の6.8%は、ノートパソコン、コンピューター、タブレット端末など、音声や映像の送受信が可能なインターネット対応機器を持っていない。

これらの問題の影響は、地域や対象人口グループによって異なる：

• カンザス州では8つの郡で50%以上のサービスが提供されておらず、さらに37の郡で25%以上のサービスが提供されていない。
• 郡内のBSLのうち、少なくとも25%が適格なブロードバンド・サービスを利用していない郡は、カンザス州全郡（45郡）の43%に相当する。
• ほとんどのCAIは1Gbpsの対称型サービスを持っていない。例えば、ルーラルヘルスケアの補助金を受けている331の医療施設のうち、1Gbpsの対称サービスは19%のみで、48%は100/20Mbps、33%は100/20Mbps未満である。この不足が加入していないためなのか、利用できないためなのか、追加調査中。

地方の緊急サービス、住民のテクノロジーへのアクセス、アフォーダビリティ・プログラムへの登録、労働力開発、経済開発、デジタル・リテラシーやスキル・トレーニングのためのリソースの創出などの分野において、州の接続ニーズをサポートするために多大な努力が必要である。BEADの資金提供は、各地域や人口との共同計画とともに、これらの地域でこれまで利用できなかったブロードバンドインフラを提供することで、サービスが行き届いていないBSLやサービスが行き届いていないCAIの数を減らす機会を提供する。

障害だ。 KOBDは、配備コストを押し上げる障害や障壁を理解するため、州内および全米のパートナーと緊密に協力した。前例のない連邦政府の投資ドルを最適かつ効率的に使用することを評価するには、ニーズ、計画リソース、運用能力、構造化された優先順位付けを考慮する必要がある。KOBDは、ユニバーサル・サービスという目標に対する障害や障壁が、予想以上に重大かつ広範囲に及んでいることを承知しているが、この資金調達の機会と焦点は、大きな進展と成果につながるだろう。

カンザス州におけるデジタルデバイド解消の主な障害：

• カンザス州の平均人口は1平方マイルあたり36人で、BSLロケーションは1平方マイルあたり18ヶ所である。この密度の低さは、州最大のブロードバンド投資の課題のひとつである。遠隔地への展開には法外に高いコストがかかるため、インフラ計画では農村地域は見落とされがちである。収益率に基づいて投資を優先すると、経済的に困窮している農村地域は、投資においてさらに不利な立場に置かれることになる。ブロードバンドアクセスがなければ、カンザス州の多くの農村地域は、ビジネスの発展、住民の定着、緊急サービス、遠隔医療サービスへのアクセスをサポートする適切なインフラを欠いている。例えば、前回の国勢調査では、全住戸にアクセスできないMDU（Multiple Dwelling Unit）が数百件確認された。
• 都市部、郊外、地方を問わず、CAIはアクセスがなかったり、地域社会を適切にサポートする高速アクセスがなかったりしている。KOBDはすべてのパートナーと協力し、このギャップを埋めるために必要なCAIの場所を特定しています。
• 低所得地域は、ブロードバンドアクセスが不十分な割合が高い傾向にある。ブロードバンドへの投資は、これらの地域の活性化と住民のための機会を刺激するために必要な多くの投資の一つである。
• 過去にブロードバンド接続を "オプトアウト "した可能性のある州内の全地域の住民が、ブロードバンド接続がデジタル経済の中で日常業務を遂行する上でいかに不可欠であるかを理解するためには、今日の経済におけるブロードバンド接続の価値に関する教育が必要である。例えば、運転免許証の登録、社会サービスの申請、学校への入学、医療ポータルへの参加には、現在、接続が必要である。歴史的には、これらの活動は直接、または米国郵便で行うことができたが、取引はデジタル利用のみに進化している。以前はオプトアウトしていた住民を取り込むには、利用者への教育やプロバイダー施設の拡張が必要である。このような投資は、加入率を向上させることで、プロバイダーの財務的リターンを改善する役割も果たす。
• KOBDロードショーの多くのセッションで聞かれたように、多くのCovered Populationグループは、ブロードバンド普及の主な障壁として、手頃な価格、デバイスの不足、デジタルスキルの不足を挙げている。また、知識や経験の不足から、ブロードバンド接続で利用できる世界を理解していない人々もいる。
• 低所得者層、退役軍人、高齢者、非英語圏の人々はすべて、これらと同じ障壁に言及している。デジタル・スキルを持つ労働者が重要視され、デジタル経済のあらゆる側面に参加するために同じ能力が必要であることを考えると、これらの、あるいはあらゆる導入障壁を取り除き、より多くのカンザス州民に強力なデジタル・スキルとより多くの機会を提供することが、非常に現実的に必要である。カンザス州では、ブロードバンド関連のすべての職務、特に光ファイバーや固定無線インフラを現場で展開するために必要な技術的・労働集約的な職務において、労働力不足が予想されている。
• COVID-19パンデミックの際、ブロードバンド配備のための資材供給チェーンは逼迫した。サプライチェーンの制約は、全国的に資金が注入され、プロジェクトを完了させなければならない時間枠によってさらに複雑になっている。電線管、保管庫、ファイバー、接続箱、無線無線、鉄塔、アンテナ、キャビネット、コネクター、終端パネル、スイッチ、その他の通信機器を含むブロードバンド技術資材の調達リードタイムは長くなっており、改善されつつあるようだ。
• 光ファイバー技術は、その拡張性と弾力性から、全米でブロードバンド設計の優先事項となっている。光ファイバーの敷設には、(a)埋設と(b)電柱への空中敷設の2つの方法がある。光ファイバーの埋設は、空中敷設よりも弾力性があり、断線や外的要因による損傷を受けにくい。埋設設置方法は、地理的条件（岩盤か土壌かなど）、用地権（ROW）取得コスト、その他の要因によって、かなり高価になる可能性があります。埋設ファイバーのコストは、1 マイル当たり 75% と、空中敷設のコストよりも高くなる可能性があります。このコスト差は、1 マイル当たり数ヶ所しかないような低密度の地域では悪化します。
• 固定無線サービスは、カンザス州のユニバーサル・ブロードバンド・サービスを実現するために必要である。KOBDは、固定ワイヤレス・ソリューションがカンザス州におけるユニバーサル・ブロードバンド・サービスの実現に必要であることを認識している。
  KOBDは、光ファイバーベースの技術を推奨している。
• 第三者の資産にブロードバンド・インフラストラクチャを配備するための、第三者機関からの承認や許可を得ることは、重要な課題である。カンザス州には、約35の電柱所有者、300以上の公共用地（ROW）所有者、12の鉄道会社などがいる。プロバイダーはまた、土地所有者からの地役権、地元自治体や郡からのフランチャイズ契約、水域や排水地役権を横断する許可を求めなければならない。

したがって、ブロードバンド・アクセスによって生まれる機会を最大限に活用するために必要なリソース、知識、技術的スキルをカンザス州民全員が享受できるようにするために、これらの障害を克服することが成功の礎となる。

アウトリーチの取り組みとパートナー KOBDは、デジタルデバイド解消を成功させるためには、多様な地域の利害関係者を特定し、それらに働きかけることが基礎となることを即座に理解した。KOBDは2023年春、全州を対象とした「ブロードバンド・ロードショー」を実施し、スタッフは50,000マイル以上を移動し、26カ所でイベントを開催した。これらのミーティングは、カンザス州の住民、企業、地方公務員、非営利団体、CAI、団体にKOBDを紹介する最初の機会となり、カンザス州の人々が "今いる場所、住んでいる場所 "で会えるようにデザインされた。

主な支援活動とパートナー

• 2022年の晩秋から初冬にかけて、KOBDはソーシャルメディアキャンペーンを実施し、連邦通信委員会（FCC）が推奨するブロードバンド・サービスマップをカンザス州民が見直し、表現の正確さを確認するよう呼びかけた。
• KOBDは、4つの宗主国すべての部族との会議を進行し、ブロードバンドのニーズと具体的でユニークな資金調達の機会について話し合った。
• デジタル・エクイティ諮問委員会（Digital Equity Advisory Council: Advisory Council）は2023年1月、KOBDの諮問機関としてDEA計画を支援するために設立された。この諮問委員会は、教育、医療、図書館、科学、銀行、非営利団体、産業、主権部族、米国電気通信情報局（NTIA）、全米デジタル・インクルージョン連合（NDIA）のメンバーで構成されています。諮問委員会のメンバーから得られる幅広く多様な経験は、KOBDに幅広いサポート、アドバイス、プランニングへのインプットを提供します。諮問委員会は隔週で開催され、現在のKOBDの計画を検討し、フィードバックやガイダンスを求めています。
• KOBDは、BEADの資金調達計画、スケジュール、優先順位について、州の主要省庁との計画会議を開催した。対象者を支援するプログラムの支援と管理を代表する機関、あるいはカンザス州のインフラ施設の計画、実行、セキュリティに影響を与える機関が特定された。これらのパートナーや他のすべての主要な利害関係者との継続的な関与は、KOBDの活動の特徴である。
• KOBDは、ISPとの個別ミーティングに加え、2回のプロバイダー・ミーティングを主催し、タイムライン、資金、計画要件、全プロバイダーに必要な協力について検討した。また、KOBDは隔週で業界懇談会を開催している。
• KOBDは、カンザス州の対象住民にサービスを提供する団体にアウトリーチ活動を行い、BEADとDEAの計画取り組みを紹介し、彼らのブロードバンド・ニーズを理解し、彼らの組織やコミュニティ内の障壁や制限を文書化した。
• KOBDとそのパートナーであるウィチタ州立大学、カンザス大学、カンザス州農業局は、州内で利用可能なブロードバンドとデジタル・エクイティ資産の主要な要素に関する州全体のデータを収集するためにアンケートを配布した。
• また、BEADを成功させるために、州内のインターネット・サービス・プロバイダー間の労働力格差を明らかにするための追加調査も実施された。これらの調査から得られたデータは、本計画の策定に役立っており、追加調査やその他の手段による継続的なデータ収集は、地図、戦略、資産目録が最新かつ正確であることを保証することにより、意思決定の指針となる。
• KOBDは、8つの経済開発（ED）地域の指導者チームと会談し、各地域のBSL、CAI、資金ギャップを詳細に説明し、各地域の具体的なブロードバンドニーズについて意見を聴取した。
• KOBDは、BEADとDEAの活動を支援するため、州民がスピードテストを行い、人口統計調査データを提供するためのウェブサイトを立ち上げた。
• KOBDは一般向けのウェブサイトを維持し、カンザス・ブロードバンド・ニュースレターを定期的に発行している。

BEADとDEAの計画策定の初期段階で、KOBDは積極的な地域アウトリーチ計画を採用した。全州のカンザンス州民の声を聞くことを目標に、ロードショー、調査、機関会議、EDディスカッション、パートナーシップ会議、州政府機関など、構造化され組織化された計画が作成された。私たちの努力は、この大きな挑戦に一丸となって立ち向かうための、幅広い意図的な協力、パートナーシップ、地域社会の参加を反映している。